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邮政推（tuī）出5元快（kuài）递是“挂羊（yáng）头卖狗肉”？

中（zhōng）国（guó）邮政近日在北京（jīng）悄（qiāo）然推出了5元同城快递业务,令许多民营快递公司大（dà）喊Hold不住。虽然中（zhōng）国邮政马上回（huí）应（yīng）称,此业务属于（yú）普遍邮政（zhèng）服务的升级版,但无论从法理上还是从邮政行业发展现状看,这样的解（jiě）释（shì）都显得苍白（bái）无力。

虽然在发展的道路上经历过一（yī）次（cì）又一次（cì）的打压,但中国（guó）的民营快递业（yè）依然在薄如刀刃的利润上一步步（bù）壮大了（le）起来。然而这一次,民营快递业真的（de）慌了——末日真的来了吗（ma）?

这次“狼”真的来了?

5月15日,拥有300人队伍的北京市邮政公（gōng）司投递（dì）局下属北京商务投递局挂牌（pái）成立。北京邮（yóu）政公司投递（dì）局方面透露,今后将（jiāng）在北京城六区（qū）试点推（tuī）出“廉价快递”业（yè）务,以（yǐ）满足（zú）普通包（bāo）裹与EMS之（zhī）间的用户需求。商（shāng）务投递局将这一定位解释为“比传统（tǒng）普邮更（gèng）高端（duān）的路线,可提供（gòng）邮政包裹的面对面（miàn）取（qǔ）件服务（wù）,例（lì）如可将银企对账单亲自交到财务主管手里,还可以为市（shì）民提供（gòng）诸如蔬菜配送、代煎中药递送等同城物品的邮政投递服务,将来会逐步扩（kuò）展至同城（chéng）快递业务”。在时（shí）效上,上述（shù）业务能（néng）保证上（shàng）午收寄的（de）快（kuài）件当日送达。

随后有媒体爆料称,目前商投局（jú）开（kāi）发新服务（wù）的初（chū）步方案中,该廉价快递5元（yuán）起价（jià）,1公斤以（yǐ）上的包裹（guǒ）按标（biāo）准每续重1公斤加价1元。该价格一经曝（pù）光（guāng）,立刻引起（qǐ）快递（dì）行业的大（dà）地震。因为该（gāi）同城件价格（gé）不但（dàn）远（yuǎn）低于（yú）EMS价格,甚至比“四通一（yī）达”还便宜（yí）,而且还可能独享邮（yóu）政配送网络,让民营快（kuài）递感（gǎn）受到了巨大威（wēi）胁。而在以往,EMS虽然也在偏远地区使（shǐ）用邮政资源（yuán）,但其高高（gāo）在上的（de）价格并未对民营快递（dì）造成直接（jiē）打击,因此虽（suī）然有政策倾斜（xié）,但民营快（kuài）递并不怕（pà）EMS。

由于此前闹得（dé）沸沸（fèi）扬（yáng）扬（yáng）的（de）向民营快递征收“份子钱”的争议尚未（wèi）平息,此次（cì）邮政（zhèng）又推出（chū）了廉价版的（de）EMS,使得舆论对中国邮政拿全体纳（nà）税人的钱（qián）和民营快（kuài）递搞（gǎo）价格战的做法表示出了强烈的（de）质疑。

邮政表示存在误读

针对（duì）舆论的质疑,5月27日,中国邮政集团及（jí）北京邮政公司投递局方面表示,“5元快（kuài）递”存在（zài）误读,这（zhè）其实是普（pǔ）通邮（yóu）递的升级版,与EMS无关,即可实现门对门投递（dì）的普邮投递。

事（shì）实上,早在2011年4月,这（zhè）一邮政商务速递业务（wù）模式就已在上海开始（shǐ）试点,其（qí）资费标准为“7+2”,即首（shǒu）重1kg为7元（yuán）,每续重（chóng）1kg及（jí）其零数加2元（yuán）。这一定价与（yǔ）定价（jià）较低的民营快递基本（běn）持平（píng）。但北京此次“5+1”的（de）定价却在廉价（jià）的道路上走得更（gèng）远,已经突破到了民营快递业无法承受的成本底（dǐ）线,难怪民营快（kuài）递普遍惊（jīng）呼“狼来了”。

有消息（xī）称,北京（jīng）只是廉价快递业务全国（guó）复制（zhì）的开始。北京城区完成创新试点后,未来可能将上述模（mó）式向（xiàng）全国范（fàn）围（wéi）进行推广。

新业务“挂羊头,卖狗肉（ròu）”?

“解释就是掩（yǎn）饰,还掩（yǎn）饰得如此苍（cāng）白（bái）无力（lì）!”针对（duì）中国邮政（zhèng）的解释,不少（shǎo）网友表示难（nán）以接受。按照中国邮政的说法,之所以准（zhǔn）备新推出的“廉（lián）价快递”业务的定价（jià）如此（cǐ）便（biàn）宜,就是考（kǎo）虑到这依然（rán）属于普遍（biàn）邮政（zhèng）业务的范畴。而根据（jù）《邮政法》的规定,普遍服务业务带有一定的公益性,主要以满足普（pǔ）通人民群众日（rì）常生活需要为主,因此定价低廉（lián）可以被视为（wéi）一种惠民（mín）举措。然而民营快递行业却不这么（me）看。

中通速递副总裁徐建国表示,普（pǔ）通（tōng）邮政由于具（jù）有一定（dìng）公益性,因此才有（yǒu）资（zī）格（gé）享受国（guó）家的扶持政策。但如果中国邮政再用这个资源（yuán）来做属（shǔ）于竞（jìng）争性领域的低端（duān）快递市场（chǎng）就不公平了,而且还会（huì）影（yǐng）响到普遍（biàn）服务的（de）水平。“邮政、EMS所有（yǒu）车（chē）辆过（guò）高速公路都免费,但这在我（wǒ）们的运营成（chéng）本我们是（shì）大头（tóu）;它的土地是国家无偿供给,但我们是（shì）要用钱买的;城市派送（sòng）中（zhōng）,所有地方（fāng）邮（yóu）政都可以（yǐ）进（jìn）去,也没有单行道、禁行区之（zhī）分,但我们没（méi）有这些优惠。”徐建（jiàn）国说。他（tā）认为,中国邮政在拿（ná）到国家扶持政策后,应该去做更有价值的工作,比（bǐ）如把（bǎ）更大的精力和经费投入到（dào）中西部经济欠发（fā）达地区（qū）的邮政（zhèng）基础建设上,进一步（bù）保障全体中国（guó）公民的基（jī）本通信权,而不（bú）是利用这些先天优势（shì）来争低端竞争性市场,和民企抢蛋糕吃（chī）。

“邮政（zhèng）之（zhī）所以把所谓的（de）‘廉价快递’业务交（jiāo）给普通邮政做,而不（bú）是交给更符合‘快递’这个称谓的EMS去做,就（jiù）是因（yīn）为（wéi）EMS虽然在享用（yòng）邮政配送网络上存在一（yī）定优势（shì）,但没有政府直接的补（bǔ）贴,想要打价格战抢占民（mín）营（yíng）快递的（de）市场份额非常（cháng）困难,最后很可能自己业绩做（zuò）得很（hěn）差（chà）,没办法上市;但是交给普通邮政去做（zuò）,一来可以获得政府补贴,有长期和民营快递打（dǎ）价格战的底气。二来因为是公益性的惠民措施,也（yě）不会（huì）给自己招来恶性价（jià）格战的帽子（zǐ）,同时又能快速抢占市场（chǎng）,一箭双雕。”一（yī）位业内人士这（zhè）样对记（jì）者表示,“假（jiǎ）如只是在少数（shù）区（qū）域做（zuò）一些诸如金融单据的快递业务（wù）,对市场的影响还很有限。但如果（guǒ）今后大范围推广,等于又推出了一个廉价版的EMS,不但有政（zhèng）府补贴（tiē）,还能名正言顺使（shǐ）用（yòng）邮政系统得天独厚的网络（luò）优势和各种（zhǒng）优惠（huì）,那就真的（de）会（huì）极大抢占（zhàn）民营快递的市场份额了,同（tóng）时EMS的生意也会（huì）被分流。”

值（zhí）得一提的是,在（zài）邮政政企分（fèn）开之前,邮政的普遍服（fú）务业务和EMS业务还是（shì）混业经营（yíng）。而在政企（qǐ）分开后,属于竞争（zhēng）性业务（wù）的EMS被要（yào）求与普遍服务业（yè）务分业（yè）经营,其中（zhōng）EMS归属中国邮（yóu）政速（sù）递物流公司（sī）,而（ér）普遍服务（wù）业务（wù）则由中（zhōng）国邮政在（zài）各地的分公司管理（lǐ）。不过目前很多地方从事（shì）普遍服务的邮（yóu）政局网点,还在代收EMS的（de）业务,双方依靠代理关系进（jìn）行（háng）结算。

邮政或涉不正当竞争

一位不愿（yuàn）具名的人（rén）士称（chēng）,中（zhōng）国（guó）邮政试（shì）图（tú）利用（yòng）市场（chǎng）竞争的（de）手段提升（shēng）盈利空间（jiān）无可厚非,但邮政车辆（liàng）、网（wǎng）点资源（yuán）、优（yōu）惠政策（cè）等本不该由（yóu）“廉价EMS”使用,这也让业界（jiè）对邮政不正当竞争（zhēng）的质疑甚嚣尘上。

中国快（kuài）递物流咨询（xún）网首席顾问徐勇指出:“按（àn）照（zhào）《邮政法》规定,中国邮政集（jí）团的业（yè）务分为竞争性业务和普遍服（fú）务业务两大块,应该分业经营。其（qí）中EMS已进（jìn）入（rù）竞争性（xìng）领域,肩负赚（zuàn）取利润的任（rèn）务。而在普邮（yóu）业务方面,中国（guó）邮政公司的任务是把（bǎ）服务做好（hǎo）,而不应该是赚钱。目前（qián）国家的补贴（tiē）已（yǐ）经基本上可弥补普邮的亏损,若一边拿着国家的财（cái）政补贴,一边与民（mín）营速递进（jìn）行市场竞争,不仅违反了《邮（yóu）政法》,也有违（wéi）市场竞争的公平（píng）性原则（zé）。”徐勇认为（wéi）,普邮（yóu）升级（jí）版（bǎn）有（yǒu）“跨界”、“越位”嫌疑（yí）,其定（dìng）价应该由国家发改委和财（cái）政部来制定（dìng）。

不管怎么（me）说,把市场竞争性业务和（hé）普遍服务混为一谈,或（huò）者挂着普遍服务的（de）帽子,打着竞（jìng）争性业务（wù）的“擦边球（qiú）”,把普遍（biàn）邮（yóu）政业务“升级”到竞（jìng）争性领域的快递业（yè）务中,这种“升级”显然和《邮政法》的规定相违背,涉嫌不正当竞争。因为（wéi）邮政普遍服务的实质应是政府保（bǎo）证通过低资费来满（mǎn）足（zú）所有公民实现依法（fǎ）享有的通信自（zì）由权利,它是政府的职（zhí）责,具有公益性。换（huàn）句话说,政府应该做的是吃（chī）力不赚钱的“兜底”活,而不是去和民营快递（dì）公司（sī）争（zhēng）抢赚钱的活。正好比城（chéng）市（shì）供水事关（guān）民生安危,理应实行政府专营,但桶（tǒng）装（zhuāng）水和瓶装（zhuāng）饮料的供应则完全可（kě）以进行充分的市（shì）场竞争。而北京市场的同城快递业（yè）务高度（dù）发达,怎么看都不（bú）像是吃力不（bú）赚（zuàn）钱的生意。

民营（yíng）快递压（yā）根Hold不住

中国邮政推（tuī）出廉价快递的做（zuò）法不但在（zài）法理上存在诸多硬伤,而且（qiě）综观中（zhōng）国当前快递行业（yè）现状（zhuàng）,如此低廉的定价（jià）显然是要把民营快递往死里打。

事实上,由于过去“价格（gé）高、服务低（dī）”而饱受诟病的邮政（zhèng）EMS在政（zhèng）企分离后,面临着（zhe）越来越大（dà）的市场竞争压力,因此经过近几（jǐ）年（nián）的（de）快速调整,EMS如今的价位已经能与民（mín）营速递中的高端品牌顺丰做到不相上下,比“四通一（yī）达”略高点,服务口碑上（shàng）也比前些年有所提升,民营快递公司已经（jīng）开始感受到了来自EMS的竞争压（yā）力（lì）。然而EMS同样面临刚性的成本（běn）压力,不可（kě）能（néng）把价格（gé）砍到“肉”里。而所谓的“廉价快（kuài）递”的背后有政府也就是全体纳（nà）税（shuì）人的补贴（tiē）,因此可以不计成（chéng）本地打（dǎ）价格战。一（yī）家民营快递巨头的管理（lǐ）层指出:“按照正常的成本测算,如果递送费用降到5元,我们根本不可（kě）能（néng）盈利。”据了解（jiě）,目前江浙地区规模较（jiào）大的民营（yíng）快递企业利润在0.5~0.6元/件之（zhī）间,而广东的民营快（kuài）递企（qǐ）业利润更是只（zhī）有0.3~0.4元/件。

更令人（rén）感到担（dān）忧的是,假如中国邮政（zhèng）依靠“廉价快递”业务的（de）价格优势,迅速（sù）挤占（zhàn）市场,把（bǎ）众多（duō）民营快（kuài）递行业打趴下了,将可能让全国50多（duō）万快递从业（yè）人员面临失业（yè）风（fēng）险（xiǎn）。面对（duì）经（jīng）济增速回（huí）落,就业困难（nán）的局面,这么做可（kě）能会酿成更（gèng）严重的社会问题（tí）。还望邮“老大”三思（sī）,给民营快（kuài）递留一口饭吃吧。

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邮政“份（fèn）子钱”

2012年12月28日（rì）,国家邮政局宣布讨论3年之久的（de）《邮政普遍服务基（jī）金征收使用管理暂行（háng）办法》起草完毕。按照该办法,以后快递公司（sī）揽收同城、异地快递将分别被收取0.1元/件和0.2元（yuán）/件,港（gǎng）澳台1元/件、国际2元/件。从业（yè）人（rén）员（yuán）20人以下或年营（yíng）收200万元以下企业可免（miǎn）征。按此计算,以2012年前11个月的业务量,快（kuài）递企业（yè）上缴的邮政普（pǔ）遍（biàn）服（fú）务基（jī）金（jīn）总规模（mó）就（jiù）超（chāo）过11亿元。

根据（jù）有关规定（dìng）,该基金的征收将用于全国59.8万个行（háng）政（zhèng）村近60万个“村邮站（zhàn）”的建设、运营和补（bǔ）贴,并非直接（jiē）补贴中国邮（yóu）政（zhèng）。但依然（rán）在快（kuài）递行业内引发巨大争议,业者认为其（qí）存在“重复征（zhēng）税（shuì）”、“民企（qǐ）补贴（tiē）国企”嫌疑（yí）。开（kāi）征该基金（jīn）在公平性、规范性、统一性、合理性上都存在（zài）问题（tí）,且（qiě）违背“重税轻费”的财税（shuì）体制改革大（dà）方（fāng）向（xiàng）。而这部分巨额费用最终很（hěn）可能通过快递（dì）价格上涨而（ér）转嫁给全体（tǐ）快递消费者。

有专家计算发现（xiàn）,按这样（yàng）的标准征收,相当（dāng）于对快递企业增加占（zhàn）其营业额1%~1.5%的税收。2012行业平均利（lì）润（rùn）率（lǜ）为（wéi）3%~8%,一年行业的整体（tǐ）利润只（zhī）有40亿（yì）~50亿元,其中包含了利润较高的外资快递公司,按此（cǐ）计（jì）算,“份子钱（qián）”将抽走11亿元的费用,等（děng）于拿走了超过五分之一的（de）利润,将给民（mín）营快递企（qǐ）业以致命（mìng）打击。