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陶瓷行业：物（wù）流中难以（yǐ）承（chéng）受之“重”

编者（zhě）按：物流行业作（zuò）为承载区域间物（wù）资（zī）流动的纽带，对于各行各业发展，起着极为（wéi）重要的作用。在陶瓷行业中，原材（cái）料的运（yùn）输、陶瓷成品的运输，无不与物流有着（zhe）紧密的联系。随（suí）着《公路安全保护条例（lì）》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于几乎（hū）100%以超载来减少成本、牟取利润的物流业来说，只（zhī）不过是把（bǎ）《条例》所带（dài）来的（de）成本增（zēng）加的（de）影（yǐng）响转移到了（le）企业的头上（shàng）而已。在整个（gè）陶瓷环境大市场本身就举步维艰（jiān）的（de）当下，物流成本（běn）的增长对于企业来（lái）说，又是（shì）一（yī）场“雪上加霜（shuāng）”的灾难。近日，记者走访了各大陶（táo）瓷产区，通过解读（dú）《条（tiáo）例（lì）》带来的影响，探寻在高物流成（chéng）本下（xià）的企业生（shēng）存之道。温州到诸暨物（wù）流，温州到（dào）诸（zhū）暨托运部，

（一）、解读《条（tiáo）例》：《公路安全保护条例》正式实施 加大超载惩治力度（dù）

7月1日（rì），国务院（yuàn）第593号（hào）令颁（bān）布的《公路安全（quán）保护（hù）条例》(以下（xià）简称《条例》)正式开始施行。《条例》的颁布施行，在我（wǒ）国公路发展史（shǐ）上具有里程碑意义，标志着我国（guó）公路（lù）安全（quán）保护工作（zuò）迈上规（guī）范化、制度化、法制化（huà）的新台（tái）阶。《条例》作（zuò）为我（wǒ）国第（dì）一（yī）部专门对公（gōng）路保护进行（háng）规范（fàn）的行政法规，全面构（gòu）建了公路保护的（de）各项法律制度。它的（de）颁布（bù）施行，对（duì）于依法（fǎ）保（bǎo）障公路（lù）路（lù）网有效（xiào）运转，更好（hǎo）地发挥（huī）公路在国民经济发展（zhǎn）、社会（huì）主义（yì）新农村（cūn）建（jiàn）设以及人民（mín）群众安全、便捷（jié）出行方面的作用（yòng），具有十分重要的（de）意义（yì）。

《条例》出台（tái）加（jiā）大公路（lù）安全保护力度

公路作（zuò）为国家（jiā）重要的（de）基础设（shè）施，同时也（yě）承担着（zhe）促进国家（jiā）综合运输体系发展的重要任务。公路建设的重要（yào）性早已（yǐ）深入人心，“要想（xiǎng）富、先修路”等口号更是耳熟（shú）能（néng）详。改（gǎi）革开放以来，特（tè）别是（shì）近十年来（lái），我国（guó）公路建设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路（lù）总（zǒng）里程达398万多公里，其中高速公（gōng）路达到7.4万公里。公（gōng）路（lù）事业的快速发展为我国（guó）的经济社（shè）会发（fā）展发（fā）挥了（le）重要作用。

在公路（lù）建设大发展的（de）同时，各类破坏、损毁（huǐ）公（gōng）路及（jí）附属设施（shī）的现象时有发生（shēng），既影（yǐng）响公路的完好和正常使用，又危（wēi）及交通安（ān）全。针对公路保（bǎo）护方面的突出问题，完善相关的（de）法规制（zhì）度并严格执行（háng），切实把国家花巨资修（xiū）建的公路保护好、利用好，已成（chéng）为（wéi）一项重要而紧迫的任务。有必要认真总结经验，制定公路安全保护的专门行政法规，充实和细化公路法（fǎ）所确立的公路安全保（bǎo）护方面的基本（běn）制度，为（wéi）公路（lù）安全（quán）保（bǎo）护提（tí）供更有力的法制（zhì）保障（zhàng）。

早在（zài）1997年，国家就（jiù）出台了《公路（lù）法（fǎ）》，但随着经济（jì）社会的发展（zhǎn），新形势（shì）、新（xīn）情（qíng）况不断出现（xiàn），新经验也不（bú）断（duàn）得到（dào）总（zǒng）结，尤其是近年（nián）来卓有（yǒu）成效地开展车（chē）辆超限治理以及公路突（tū）发事（shì）件的应（yīng）急（jí）处（chù）置，探索出了许多公路（lù）安全保护的新机制、新举措。因此，及时（shí）出台（tái）《公（gōng）路安全（quán）保护条例》，巩固公路（lù）安全保（bǎo）护的新（xīn）经验十分必（bì）要。

制定《公路安全保护（hù）条例（lì）》是要全（quán）面构建公（gōng）路安全保（bǎo）护的法律制度，依法保障公路（lù）的完好、安全和（hé）畅通，提供更加便捷、高效（xiào）的公共服（fú）务，使广大人（rén）民群众能够（gòu）更好地享受公路事业发（fā）展的成（chéng）果。2007年，国务院将（jiāng）《条例》列入需（xū）要抓紧研（yán）究、待条件（jiàn）成熟时提出的（de）立法项目（mù）。2008年和2009年（nián）列（liè）入重点立法项目。2011年3月7日，国务院总理温家宝签发国务院令，颁布了《公（gōng）路安全保护条（tiáo）例》，自（zì）2011年7月1日起正式（shì）实施。

1年超限3次（cì）将（jiāng）被停运 强行冲卡扣（kòu）车并罚款3万

超载（zǎi）超限由（yóu）来（lái）已久，一直是公路管（guǎn）理中的“顽疾（jí）”，而（ér）且违法超限运输危害（hài）极大，是最为严重（chóng）的公路“杀手”。但是相关管（guǎn）理部门在很多时候对（duì）此（cǐ）监管并不（bú）是很严，特别（bié）是在一些物资较为紧缺的情况下，放宽（kuān）绿色（sè）通道的荷载尺度也是（shì）家（jiā）常（cháng）便饭。

作（zuò）为车辆（liàng）超限治理（lǐ）的一项重要措（cuò）施，《条例》首次以（yǐ）行政（zhèng）法规的形（xíng）式在源头治理（lǐ）方（fāng）面加强了监管。《条（tiáo）例》明确规定了车辆生产（chǎn）、销售企业的法律责任，规定车（chē）辆生产、销（xiāo）售企（qǐ）业只（zhī）能生产、销（xiāo）售符合道路车辆外廓尺寸（cùn）、轴荷及（jí）质（zhì）量限值等（děng）国（guó）家机动车安全技术标准（zhǔn）的车辆;对不符合标准（zhǔn）的（de）车辆，公（gōng）安机关交通管理部门不予办理车辆登记;在货运（yùn）站装（zhuāng）载环节（jiē），规定道路运输管（guǎn）理机构应（yīng）当加强对（duì）这些场所的监督（dū）检查，制止不符合国（guó）家有关载运标（biāo）准的车辆出场(站)。

值得一（yī）提的是，《条（tiáo）例》规定，1年内违规超（chāo）限运输超过3次的（de）车辆驾驶（shǐ）人，由道路运（yùn）输管理机构责（zé）令停止从事营业性运输;1年内违规超限运输超过3次的货运车辆，将被吊销车辆营运证;对1年内（nèi）违法超限运输的车辆超过本单（dān）位货运车辆（liàng）总数10%的运输企业（yè），责（zé）令停业整顿，情节严重（chóng）的吊销道路（lù）运输（shū）经营许（xǔ）可证（zhèng）。

针对于以前在治超过程（chéng）中出现的（de）暴力抗法、扰乱公路管（guǎn）理秩序、强行（háng）冲关等问题，新《条例》规定，若采取故（gù）意堵塞（sāi）固定超（chāo）限检（jiǎn）测站点通行车道、强行通过（guò）固定超（chāo）限检测站点等方式（shì）扰乱超（chāo）限（xiàn）检（jiǎn）测秩序，采取短途驳载等（děng）方（fāng）式逃避超限检（jiǎn）测的（de），将由公路（lù）管理机构强制拖离或者扣留车（chē）辆，并处3万元以下的罚款;指（zhǐ）使、强（qiáng）令（lìng）车辆驾驶人超（chāo）限运输货物（wù）的，由道路运输管理机构（gòu）责令改正，并处3万元以下的罚款。

进一步规范（fàn）农（nóng）村公路养护管理（lǐ）

维护公（gōng）路（lù）的完好（hǎo）、安（ān）全、畅通是政府交通运输主管部门及其公路管理机构的职（zhí）责，做好公路安全（quán）保护工作的出发（fā）点（diǎn）和最终目的是为广（guǎng）大人民（mín）群众提供方便（biàn）、快捷、安全的出行条件。由此（cǐ），《条例》明确了公路管理机构和有关部门对公路（lù）养（yǎng）护工（gōng）程的及时公告和（hé）保畅义务，防止（zhǐ）施工区域路（lù）段堵塞（sāi）;并创新了行政许可（kě）的方式，建立了跨省（shěng）大件（jiàn）运输（shū）联（lián）合审批（pī）机制，提高（gāo）行政（zhèng）许可效（xiào）率（lǜ）;加强路（lù）网运行监测（cè），通过多种形式向社会发布公路出行信息（xī）等。

到2010年（nián）底，全国农村公路总里程达345万公里。为进一步（bù）加强农村（cūn）公（gōng）路保护工作，《条（tiáo）例》在行政法规层（céng）面首（shǒu）次引入了（le）村（cūn）道的概念，明确村道的管理（lǐ）和养护工作，由乡（xiāng）级人（rén）民政府参照本条例的规定（dìng）执行，对《公路法》作了（le）补充;另一方面，为防止超限运（yùn）输（shū）车辆损坏农村公路，《条例（lì）》规定县（xiàn）级人民（mín）政府交通运输（shū）主管部门或者乡级人（rén）民政府可以（yǐ）根据保护（hù）乡道、村（cūn）道（dào）的需要，在乡道、村道（dào）的出入口设置必要的限高、限宽（kuān）设施。

为保障《条例》规定的公路安全保护制度（dù）落（luò）实到位（wèi），《条例》细化了行政处罚规定;完善了行（háng）政（zhèng）强制规定。主要是对扰乱超限（xiàn）检测秩序、损害公路且拒不（bú）接受调查（chá）处理等危害较大的行为规定（dìng）了（le）责令改正、扣留工具或车辆等（děng）行政强制（zhì）措施。